索 引 号:ND04101-1101-2020-00005

发布机构:周宁县人民政府办

备注/文号: 周政办〔2020〕9号

发文日期: 2020-06-06

周宁县人民政府办公室关于印发周宁县抗旱应急预案的通知

  各乡(镇)人民政府,县直有关单位:

  《周宁县抗旱应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  周宁县人民政府办公室

  2020-06-06

  (此件主动公开)

  周宁县抗旱应急预案

目  录

1.总则

 

1.1编制目的

 

1.2编制依据

 

1.3适用范围

 

1.4工作原则

 

1.5干旱分级

 

2.组织指挥体系与职责

 

2.1指挥机构

 

2.2县防指及成员单位职责

 

2.3县防汛办职责

 

3.预防和预警机制

 

3.1预防预警

 

3.2干旱灾害预警

 

3.3预警支持系统

 

4.应急响应

 

4.1分级响应

 

4.2信息报送和处理

 

4.3应急结束

 

5.善后工作

 

5.1救灾

 

5.2防汛抗旱物资补充

 

5.3灾后重建

 

5.4调查和总结

 

6.应急保障

 

6.1组织保障

 

6.2队伍保障

 

6.3物资资金保障

 

6.4灾民安置及医疗保障

 

6.5通信保障

 

6.6技术保障

 

7.监督管理

 

7.1公众信息交流

 

7.2培训

 

7.3演练

 

7.4责任与奖惩

 

8.附则

 

8.1预案管理

 

8.2预案解释

 

8.3 预案实施时间

 

8.4 说明

 

9.附件

 

9.1福建省干旱等级划分标准

 

9.2周宁县抗旱应急响应流程图

 

  周宁县抗旱应急预案

  1.总则

  1.1编制目的

  干旱是我县的主要自然灾害之一,防旱抗旱是防灾减灾的重要工作内容。为进一步做好我县防旱抗旱减灾工作,促进全县经济社会的持续稳定发展,确保广大人民群众正常的生产生活,特制定本抗旱应急预案。

  1.2编制依据

  根据《防洪法》、《水法》、《抗旱条例》、《突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》等国家有关法律、法规和《国家防汛抗旱应急预案》、《周宁县突发事件总体应急预案》,结合我县实际,制定本预案。

  1.3适用范围

  本预案适用于本辖区范围内干旱灾害的预防和应急处置。

  1.4工作原则

  防旱抗旱实行各级人民政府行政首长负责制,建立统一指挥,分级分部门负责,公众参与,军民结合的机制。抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行“先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水”原则,科学调度、优化配置,最大限度地满足城乡生活、生产和生态用水需求,切实由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高防旱抗旱的现代化水平。坚持依法防旱抗旱,以人为本、科学防控、突出重点、兼顾一般,局部利益服从全局利益,以城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标。

  1.5 干旱分级

  本预案根据干旱的严重程度,分为特大干旱、严重干旱、中度干旱、轻度干旱,并将预警级别由重到轻划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。发生各量级干旱灾害时,各有关部门要按照预案及时落实好各项防范措施,按照既定的防御方案进行防御。

  1.5.1轻度干旱:全县1-3个乡镇10-20天连续无有效降雨日数,农作物受旱面积0.7-2.8万亩,旱情对作物正常生长开始造成不利影响,水田不能按需供水,农村出现一部分人饮困难。

  1.5.2中度干旱:全县1-3个乡镇21-30天连续无有效降雨日数,农作物受旱面积2.8-4.2万亩,较大面积田间缺水,影响作物发育生长,禾苗出现萎蔫,局部已影响作物产量,农村人饮困难达0.9万人。

  1.5.3严重干旱:全县3-5个乡镇31-45天连续无有效降雨日数,农作物受旱面积4.2-5.6万亩,较大面积较长时期作物生长严重受阻,稻田龟裂,禾苗枯萎死苗,对作物生长和产量造成严重影响,并对人民生活带来较大困难,农村人饮困难达1.35万人。

  1.5.4特大干旱:全县大于45天连续无有效降雨日数,农作物受旱面积在5.6万亩以上,作物大面积缺水枯死或需改种,已严重影响工农业生产和人民生活,农村人饮困难达1.8万人。

  2.组织指挥体系及职责

  2.1指挥机构

  县人民政府防汛抗旱指挥部(以下简称县防指),负责组织、指挥全县的防汛抗旱工作,其办事机构县防指办公室(以下简称县防汛办)设在县水利局。

  2.2县防指及成员单位职责

  县防指主要职责是组织制定抗旱预案及调水方案,及时掌握全县旱情、灾情,并组织落实防旱抗旱减灾措施,统一调控和调度水资源,组织抗旱工作相关协调工作。相关成员单位根据防汛抗旱指挥部指挥长及成员单位防汛抗旱工作主要职责和本预案确定的职责分工,开展相关的防旱抗旱工作。

   2.3县防汛办职责

  承办县防指的日常工作,及时掌握全县旱情、工情;根据县防指决策,具体统一调度全县骨干防旱抗旱工程;指导、督促各乡镇制定和实施抗旱预案;组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务队的建设和管理等。

  3.预防和预警机制

  3.1预防预警

  旱灾信息主要包括:灾害发生时间、地点、范围、程度、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失;土壤墒情、蓄水和城乡供水情况;灾害对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

  灾害发生后,有关部门应及时向防汛抗旱指挥机构报告灾情。当地防汛抗旱指挥机构应及时收集旱灾情动态信息,全面掌握受灾情况,及时向同级政府和上一级防汛抗旱指挥机构报告。

  3.2干旱灾害预警

  各防汛抗旱指挥机构、有关单位要建立健全旱情监测网络,掌握实时旱情,并预测干旱发展趋势。针对干旱灾害的成因、影响范围及程度,采取相应预警措施,当地防汛抗旱指挥机构视情通过新闻媒体在本区域内向社会发布旱情信息。

  3.3预警支持系统

  3.3.1建立通信及信息传输系统

  充分利用公共通信网络,建设县、乡镇及重点防洪抗旱工程骨干通信网;建立异地会商系统和图像监视系统;建立防汛抗旱信息采集传输系统,保障雨情、水情、工情、灾情信息畅通和指挥调度指令及时传递。

  3.3.2制定抗旱调度预案

  防汛抗旱指挥机构应根据域内社会经济、人口、水工程等情况及防洪抗旱需要,组织编制和修订应急抗旱用水预案、主要水工程枢纽及闸站控制运用办法等,按规定报同级政府或上级防汛抗旱指挥机构批准后执行。

  4.应急响应

  4.1 分级响应

  4.1.1 Ⅳ级响应:综合干旱指标分析为轻度干旱(综合干旱指标分析见附件,下同)。

  (1)县防汛办:及时了解、统计受旱地区旱情,发布旱情消息。部署并督促各地做好防旱抗旱水源调度管理和防旱抗旱节水等各项工作,将全县的蓄水状况维持在一个合理的水平,在确保安全的条件下,做好水库调度,保障抗旱水源。向县防指、县政府报告旱情;向市防汛办报送旱情报表。

  (2)县气象局:发布气象干旱监测、预测等气象信息。向县防汛办提供受旱地区各乡镇月降雨、气温等情况,并分析未来的天气形势。

  4.1.2 Ⅲ级响应:综合干旱指标分析为中度干旱。

  (1)县防汛办:组织召开由气象、水利、农业、住建、电力等部门参加的旱情会商会,分析旱情、预测旱情发展态势,部署全县抗旱工作。及时了解掌握各地的旱情发展变化和抗旱动态,发布旱情消息。旱情旱灾信息主要包括:灾害发生时间、地点、范围、程度、受灾人口;蓄水和城乡供水情况;灾害对城镇供水、农村人畜饮用水、农业生产、林牧渔业、水力发电、生态环境等方面造成的影响。负责向县防指报告旱情,并向县政府和市防汛抗旱指挥部办公室报告旱情。部署指导各抗旱服务队投入抽水抗旱,对供水等抗旱重点水利工程实施统一调度和管理。

  (2)县气象局:负责发布气象干旱监测、预测等气象信息。隔日向县防汛办提供受旱地区各乡镇降雨、气温等情况,并分析未来的天气形势和发展趋势。适时组织受旱地区开展人工增雨作业。

  (3)县农业农村局:负责向县防指报告受旱时段全县尤其是旱区作物的种植结构、种植面积、生长时期,分析旱情对作物的不利影响。收集、统计作物受旱情况,并向县防指报告,部署旱区做好农业抗旱工作,合理调整农作物种植结构。向县防指提出抗旱的措施建议。部署指导水产养殖防旱工作;加强水产养殖技术指导,做好淡水种苗场的保种工作。

  (4)县水利局:负责指导各乡镇加强抗旱水源的管理和调度,做好保证生活供水水源预案,协调做好灌溉、供水、发电等部门计划用水、节约用水和科学调水工作,保障饮水安全。部署指导受旱区域开辟抗旱水源,维修、装备抗旱机具,全面调配、启用地表、地下抗旱水源,各抽水站、机电井投入抗旱。提供抗旱技术指导,推行节水灌溉方式和节水耕作技术。

  (6)县住建局:负责监督指导城市供水部门加强水厂调度和管网维护,按用水序位,优先保证生活供水,做好计划用水和节约用水,提倡中水回用、雨洪利用。向县防指报告受旱时段城区供水和缺水情况,分析旱情对居民生活、工矿企业生产的不利影响。收集、统计城区供水和缺水情况,并向县防指报告。

  (7)县工信局、供电公司:部署指导加强水电的科学调度,保障抗旱电力供应,落实全县用电指标;将缺电情况向县防指报告,并提出解决措施办法。

  (8)周宁生态环境局:加强对排污企业及排污口的监督管理,防止引发水体污染事故,保证抗旱用水水质。

  (9)县林业局:部署造林地和苗圃的抗旱保苗工作;加强森林防火工作。

  (10)县委宣传部:根据县防指提供的旱情材料,向社会公众发布受旱情况;加强对抗旱工作宣传报导。

  4.1.3 Ⅱ级响应:综合干旱指标分析为重度干旱。

  (1)县防指:组织召开指挥部各成员单位参加的抗旱会商会或抗旱紧急会议,分析旱情,预测旱情发展态势,部署全县抗旱工作;发出抗旱工作的紧急通知,督促旱区组织力量投入抗旱工作,做好抗旱骨干水源的统一调度和管理,组织开展修水渠、挖泉、筑坝、建蓄水池修复废弃水井等应急性抗旱措施,组织对饮水水源发生严重困难地区实行临时人工送水;必要时,组成工作组深入旱区指导工作;掌握各部门、各乡镇抗旱动态,召开新闻发布会,通报旱情旱灾及抗旱情况,根据旱情的发展,宣布全县进入紧急抗旱期;向省、市政府申请特大抗旱经费,请求县政府安排必要的抗旱资金,重点支持受旱严重地区的抗旱减灾工作。

  (2)县防汛办:同中旱。

  (3)县气象局:发布气象干旱监测、预测等气象信息;每日向县防汛办报告全县各乡镇的降雨、气温等情况,分析未来的天气形势;抓住有利天气,适时组织开展人工增雨作业。

  (4)县水利局:负责指导各乡镇加强抗旱水源的管理和调度,做好保证生活供水水源预案,协调做好灌溉、供水、发电等部门计划用水、节约用水和科学调水工作,保障饮水安全。部署指导乡镇加强水资源统一调配,调整农业灌溉用水,确保城镇供水和农村人畜饮用水安全,维护灌区供水秩序,及时协调用水供需矛盾,防止重大水事纠纷事件。

  (5)县农业农村局、农机局:负责向县防指报告受旱时段全县尤其是旱区作物的种植结构、种植面积、生长时期,分析旱情对作物的不利影响;指导各地改种、补种旱作物,帮助调集、调剂旱作物种子、种苗。抓好农作物病虫害防治;组织抽水设备及零配件的供应。部署指导水产养殖防旱工作;加强水产养殖技术指导,做好淡水种苗场的保种工作。

  (6)县住建局:负责监督指导供水部门加强水厂调度和管网维护,按用水序位,优先保证生活供水,做好计划用水和节约用水,提倡中水回用、雨洪利用。按缺水城市应急供水预案,保障城区居民正常生活用水。限制高耗水、重污染企业的工业用水;限制洗车、洗浴等高耗水服务业用水。

  (7)县工信局、供电公司:加强水电的科学调度,挖掘发电潜力,编制用电序位,并做好计划用电和节约用电,保障抗旱用电;积极向省市争取供电调度指标,缓解用电供需矛盾。

  (8)县林业局:同中旱。

  (9)县卫健局:加大对职业病防治的监督力度,做好灾区饮用水安全,传染病防控和医疗救护工作。

  (10)周宁生态环境局:加强水质监测和企业排污监管,根据水质监测情况,提请当地政府对有关企业作出限产、限排,减少污染物排放的决定,严防供水水源和灌溉水源水质下降。

  (11)县财政局:会同县水利局、县防汛办向省、市政府防汛抗旱指挥部、财政厅、水利厅申请特大抗旱经费;筹集抗旱资金,下达县级安排的抗旱经费。

  (12)县发改局:会同有关部门向国家和省、市争取抗旱资金。根据县级救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划、负责县级救灾物资的采购、收储、轮换和日常管理,根据县应急局的动用指令按程序组织调出。

  (13)县应急管理部门:组织编制县级救灾物资储备规划、品种目录和标准,会同县发改局(粮食和物资储备局)等部门确定年度购置计划,根据需要下达动用指令。开展救灾工作,统计和核实灾情,协调救灾物资调度工作。

  (14)县工信、农机等部门:要优先供应抗旱用油。

  (15)县交通运输、应急、公安等部门:县交通运输部门要加强道路交通运输管理,优先运送抗旱救灾人员和物资;县应急局要督促各部门及生产经营单位认真落实高温期间的安全生产防范措施,强化安全生产监督管理,遏制因高温干旱引发的安全生产事故;公安部门要维护好灾区的社会治安,确保社会稳定,加强道路交通安全管理,防止因高温引发的交通安全事故。

  (16)县委宣传部:同中旱。

  (17)县人武部:人武部负责协调支援部队与组织民兵预备役人员担负执行重大抗旱紧急任务。

  (18)县消防救援大队:根据旱情需要,消防指战员担负抗旱应急送水以及执行有关重大抗旱紧急任务。

  4.1.4Ⅰ级响应:综合干旱指标分析为特大干旱。

  县防指及各成员单位在做好重旱时的各项工作的基础上,要把防抗特旱工作作为头等重要工作抓紧抓好,认真落实重旱的各项措施。县防指要及时研究部署防抗特旱和救灾工作,定期向县委、县政府汇报旱情及防抗特旱的工作情况,及时组织向市政府及市直有关部门报告灾情,组织有关部门深入灾区,慰问灾民,指导抗旱救灾工作。各有关部门要各司其职,各负其责,采取积极有效的措施,确保旱区人饮安全,确保灾区正常的生产生活秩序,维护社会稳定。

  4.2 信息报送和处理

  4.2.1 信息内容。防汛抗旱信息主要包括:雨情、水情、汛情、旱情、工情、险情、灾情,水工程调度运用情况,参加抗旱人力调集情况,防汛抗旱物资及资金投入情况,因水旱灾害转移人口及安置等情况。

  4.2.2 信息报送。防汛抗旱信息实行归口管理,逐级上报。防汛抗旱信息的报送和处理应快速、准确、详实,重要信息实行一事一报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

  4.2.3 信息处理。一般信息由县防汛办负责人审核签字后报出,重要和需要上级帮助、指导处理的信息,须经县防指指挥长、常务副指挥长或授权其他副指挥长审签。本级防汛抗旱的一般信息,报送本县防汛办有关负责人处理;重要信息经本级防汛抗旱指挥机构负责人签批后,按领导批示分头办理,防汛办负责督办。

  4.2.4 信息报送流程:由乡镇防汛办负责收集后报县防汛办,县防汛办审核汇总后报县政府、市防汛办。

  4.2.5 信息报送时间:反映旱情的发生、发展情况信息,报送程序分为初报、续报和核报,除按照全国洪涝干旱灾情报灾系统报送外,还应上报相关灾情文字说明。县防汛办根据周宁县防汛工作相关制度要求,及时向县委、县政府报送旱情情况。各地在旱情初露,群众生产、生活受到一定影响时,进行初次填报,并逐级上报。在旱情发展过程中,每10日上报一次,直至灾情解除,上报核报。

  4.2.6 信息核查。凡本级或上级防汛抗旱指挥机构准备采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,由当地防汛抗旱指挥机构根据上级部署立即调查核实。

  4.3应急结束

  严重旱情已缓解,并预报无较大旱情时,防汛抗旱指挥机构可按规定的权限宣布解除紧急抗旱期。依照有关规定紧急抗旱期征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在旱期结束后应及时归还或按有关规定给予适当补偿。调用专业机动抢险队或抗旱服务队,由申请调用的单位支付成本费用。紧急处置工作结束后,当地政府要积极采取措施,尽快恢复正常生活、生产、工作秩序,尽可能减少旱情带来的损失和影响。

  5.善后工作

  发生干旱灾害的乡镇应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、恢复生产和重建家园等善后工作。

  5.1救灾

  5.1.1发生重大灾情时,当地政府应成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位派联络员参加救灾指挥部办公室工作。

  5.1.2民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,切实解决受灾群众的基本生活问题。

  5.1.3卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

  5.2防汛抗旱物资补充

  针对当年防汛抗旱物资消耗情况,财政应安排专项资金;乡镇防汛部门要按防汛物资储备定额确定的物资数量和品种,及时补充到位。

  5.3灾后重建

  各相关部门应根据旱期受损情况,尽快组织灾后重建。原则上按原标准恢复,在条件允许的情况下,可提高标准重建。旱情解除后,对经批准的临时截水工程和设施须尽快拆除,恢复河道、沟、渠及其堤防原貌。

  5.4 调查和总结

  每年乡镇应针对当年防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析和评估。引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防汛抗旱工程的规划、设计、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛抗旱工作。

  6.应急保障

  6.1组织保障

  达到Ⅲ级以上应急响应条件时,县乡防指成员单位要抽调精干人员,充实、加强本级防汛抗旱指挥机构工作力量,在防指的统一指挥下,按照职责分工,负责处理防指紧急事务和县政府交办的各项工作,保证防汛抗洪和抗旱工作高效运转。

  6.2队伍保障

  6.2.1防汛抗旱机动抢险队

  防汛抗旱机动抢险队主要承担对抢险设备要求较高、专业性较强的防汛抢险任务。县级防汛抗旱机动抢险队由县防指调遣,赴指定地点实施抢险。乡镇级防汛抗旱机动抢险队,由本级防指调遣,必要时听从上级防指调遣,赴其他乡镇执行防汛抗旱抢险任务。有关企事业单位组建的防汛抗旱抢险队,由县防指和所在地防指调遣。

  6.2.2抗旱服务队

  抗旱期间,抗旱服务组织应服从防指调遣,到受旱地区提供抗旱流动机械,维修抗旱机具,租赁、销售抗旱物资,推广和指导农户使用生物抗旱措施。

  6.3物资资金保障

  6.3.1物资储备

  (1)按照“分级负担、分级管理”的原则,各级防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受旱灾威胁的其他单位应按规定储备抗旱救灾物资。

  (2)各级防汛抗旱指挥机构储备的防汛抗旱物资品种及数量,根据本地抗洪抢险、抗旱救灾的需要和具体情况,由各级防汛抗旱指挥机构确定。

  6.3.2物资调拨

  (1)县级防汛抗旱物资的调用,优先保证重点地区的防汛抢险和抗旱物资急需。

  (2)县级储备的防汛抗旱物资调拨须逐级申请,经县防指批准,由县防汛办向各储备单位下达调拨令。紧急抢险情况下,可用电话或明传电报申请批准调动,用后补办手续。申请内容包括用途和需用物资的品种、数量、运往地点、时间等。

  (3)储备单位、仓库接到调拨令后,必须立即组织发货,申请单位负责组织运输,并及时向县防汛办反馈调拨情况。

  (4)各级防汛指挥机构根据抗旱工作的需要,可在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具等。电力部门要全力保障抗旱用电。

  6.3.3资金保障

  财政预算要每年安排防汛抗旱经费,用于辖区内防汛物资储备、水利设施运行与维护、水利工程应急除险、抗旱应急水源工程、防汛抢险和卫生防疫。因汛情、旱情需要,可动用其他资金。中央和省财政下拨的特大防汛抗旱补助费,应及时安排,专款专用。

  6.4 灾民安置及医疗保障

  灾区政府及民政部门负责为临时转移出来的群众提供临时安置场所,妥善安置灾民生活。医疗卫生防疫部门负责旱灾区疫病防治的业务技术指导,组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作,保障灾民基本医疗条件。

  6.5通信保障

  6.5.1防汛抗旱指挥机构应落实专人负责防汛抗旱专用骨干通信网络的管理和维护,汛前对专用通信网进行全面检查。

  防汛抗旱指挥机构、各水利工程管理单位必须配备有线、无线通信设施;各雨情、水情、旱情采集点必须配备有线或无线通信设施,对于自动采集点,必须制定设备出现故障时的监测信息应急采集、报汛预案,确保信息畅通。

  6.5.2任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。防汛抗旱指挥机构应协调当地通信管理部门,按照防汛抗旱的实际需要,将有关要求纳入通信保障预案。突发事件发生后,通信部门应启动应急通信保障应急预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,全力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛抗旱通信和现场指挥提供通信保障。

  6.5.3 在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

  6.5.4各级防汛抗旱指挥部应编制防汛抗旱所涉及到单位及个人防汛抗旱通讯录,每年汛前进行更新,对关键部门及关键人员要明确多种联系方式。

  6.6技术保障

  6.6.1建设全县防汛抗旱指挥系统

  (1)建设和整合全县防汛抗旱计算机网络系统,提高信息传输质量和速度。

  (2)改进和完善水文信息采集及预报系统,使全县报汛站的水情信息快速传到县防指。

  (3)逐步建立县防指与乡镇防汛抗旱指挥部之间的防汛异地会商系统。

  (4)建立防汛抗旱信息管理系统,实现各级防汛抗旱和抢险救灾信息的共享。

  (5)建立全县旱情监测和宏观分析系统,建设旱情信息采集系统,为宏观分析全市抗旱形势和作出抗旱决策提供支持。

  6.6.2县防汛抗旱指挥机构应建立专家库,当发生干旱灾害时,由防汛抗旱指挥部统一调度,派出专家组,指导防汛抗旱工作。

  7.监督与管理

  7.1公众信息交流

  汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息由县、乡镇防汛抗旱指挥部门负责同志审批后,通过媒体向社会发布。重要的防汛抗旱信息,按分管权限,由县防汛抗旱指挥部统一发布汛情、旱情通报,以引起社会公众关注,参与防汛抗旱救灾工作。

  7.2培训

  防汛抗旱指挥机构要加强对防汛抗旱工作的负责人、防汛抢险技术人员和防汛抗旱机动抢险队骨干的培训。培训工作应结合实际,采取多种形式,实行定期与不定期相结合,每年汛前至少组织1次。

  7.3演练

  防汛抗旱指挥部应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

  7.4.责任与奖惩

  对防汛抗旱工作做出突出贡献的单位和个人,由县委、县政府予以通报表扬;对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国抗旱条例》、《福建省抗旱条例》等追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

  8.附则

  8.1 预案管理

  本预案由县防汛办负责管理,并负责组织对预案进行评估,各乡镇防汛办配合。预案实施后,随着应急工作发生变化,或应急过程中发现存在问题和出现新的情况,由县防汛办适时组织有关部门和专家进行评估,及时修订完善本预案,并报县政府批准后印发实施。

  8.2 预案解释

  本预案由县防汛办负责解释。县防指各成员单位按照本预案的规定履行职责,并制定相应的应急预案。

  8.3 预案实施时间

  本预案自印发之日起施行。

  8.4 说明

  8.4.1 抗旱预案:是在现有工程设施条件和抗旱能力下,针对不同等级、程度的干旱,而预先制定的对策和措施,是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策的依据。

  8.4.2 抗旱服务队:是由水利部门组建的事业性服务实体,以抗旱减灾为宗旨,围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。国家支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织。

  8.4.3 连续无雨日数:指作物在正常生长期间在水分临界期连续无降雨的天数,而水分临界期指作物对水分最敏感的时期,水分的亏缺或过多对作物产量影响最大的生育期。

  9.附件

  9.1福建省干旱等级划分标准

  9.2周宁县抗旱应急响应流程图

  9.1 福建省干旱等级划分标准

  干旱等级划分为四级,即轻度干旱(轻旱)、中度干旱(中旱)、严重干旱(重旱)、特大干旱(特旱)。按照现有的观测和统计数据,本指标体系采用12个单项干旱指标(如下表):

序号

干旱指标

轻度干旱

中度干旱

严重干旱

特大干旱

1

作物生长需水关键期

连续无效降雨日数(天)

10~20

21~30

31~45

>45

2

降水距平

百分率%

1个月

2个月

3个月

-60~-75

-30~-40

-20~-30

-75~-80

-40~-45

-30~-35

-80~-85

-45~-50

-35~-40

<-85

<-50

<-40

3

干燥

程度

温度湿润系数k1

1.0~O.60

O.60~0.40

0.40~0.20

≤0.20

蒸发湿润系数k2

1.0~O.60

O.60~O.40

0.40~0.20

≤O.20

4

降水频率(%)

50~75

75~90

90~95

≥95

5

河道来水量距平百分率(%)

-10~-40

-40~-50

-50~-60

<-60

6

水库蓄水量距平百分率(%)

-10~-30

-30~-40

-40~-50

<-50

7

水田缺水率(%)

5~10

10~20

20~30

>30

8

旱地失灌率(%)

5~20

20~30

30~40

>40

9

作物受早面积百分率(%)

5~20

20~30

30~40

>40

10

作物成灾面积百分率(%)

3~15

15~25

25~35

>35

11

人畜饮水困难百分率(%)

0.5~5

5~7.5

7.5~10

>10

1~5

5~10

10~20

>20

12

城市干旱缺水率(%)

5~10

10~20

20~30

>30

               

 9.2 周宁县抗旱应急响应流程图

旱情发生→旱情会商→指挥部研究决策→应急响应→应急结束→善后处理→总结评价→灾后恢复

                            →向县委县政府汇报旱情情况

                            →信息反馈→旱情会商

 

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